El Plan Nacional de Calificaciones nace en el año 2004 como producto de un acuerdo entre los principales actores del sector de la construcción, y desde su inicio tuvo por objeto promover la inserción laboral de los trabajadores en empleos de calidad a través de la formación, certificación y mejora de la calificación profesional. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el Ministerio de Planificación Federal y Obras Públicas de la Nación, la Unión Obrera de la Construcción de la República Argentina, la Cámara Argentina de la Construcción y el Instituto de Estadísticas y Registro de la Industria de la Construcción son las instituciones comprometidas en este proyecto cuyo compromiso fue formalizado en los Convenios MTEYSS Nº 33/04 y Nº 41/07.
En tanto se entiende que la capacitación es el principal motor de la inserción laboral la ejecución del Plan Nacional requiere que las entidades firmantes articulen con instituciones de formación especializadas en las demandas del sector. La Fundación UOCRA para la educación de los trabajadores, debido a su trayectoria en materia de capacitación y formación técnico profesional deviene en la Unidad Ejecutora de las principales acciones del PNCT en la Industria de la Construcción.
El texto del marco legal expresa el diagnóstico que los actores más representativos del sector realizan del momento actual por el que transita la industria y acuerdan la realización de acciones conjuntas. Consideran que debe promocionarse el crecimiento de la economía en asociación con la generación de empleo de calidad, desarrollando políticas al respecto que acompañen la recuperación económica que vive el país. En este sentido los actores entienden que la obra pública y el desarrollo de la Industria de la Construcción constituyen inversiones estratégicas para el crecimiento del empleo calificado y que este crecimiento debe garantizar el trabajo en condiciones de protección de la seguridad y salud de los trabajadores. En tanto la formación profesional califica a los trabajadores fortalece sus posibilidades de empleo, por lo cual resulta necesario desarrollar y fortalecer este tipo de acciones educativas a lo largo de todo el territorio nacional.
El Plan Nacional de Calificaciones para los Trabajadores de la Construcción incentiva la formación permanente en el marco del desarrollo de políticas sectoriales de acuerdo con una visión estratégica. Según esta visión, los trabajadores desocupados de la actividad deben insertarse en el mercado de trabajo lo cual implica que deben concurrir en sus acciones tanto el Gobierno nacional como las representaciones empresarias y sindicales del sector, propiciando la mejora de las calificaciones de los trabajadores. Esta concepción posibilita dar respuesta a las necesidades del sector, distribuyendo de modo equitativo las oportunidades de empleo y calificación, optimizando las condiciones de salud y seguridad en el trabajo.